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《中国共产党章程》解读

来源:未知 作者:区委党校信息中心 编辑:区委党校信息中心 点击数: 发布时间:2017-02-20 17:01

  《中国共产党章程》是我们党的根本大法,是管党治党的总章程。党章集中体现着党的基本理论和政治主张,集中体现着党的集体意志和原则要求。把党章这个总规矩立起来了,其他纪律规矩也就容易立起来。一些党员干部出问题,都有一个共同的原因,就是不学党章,目无党章,不拿党章当回事。尊崇党章、学习党章、遵守党章、维护党章,能够增强党员干部的政治敏锐性,坚定政治立场,强化政治担当,做政治上的明白人,这是对党员干部的最基本要求,不仅要内化于心,更要外化于行。
  一、党章的地位和作用
  党章是党的章程的简称,是政党的立党之本,是政党内部最基本和最高的政治行为规范。《中国共产党章程》(以下简称党章),是中国共产党为实现党的纲领所制定的根本法规,是党的各级组织和全体党员必须严格遵守的基本准则和规定。
  (一)党章的重要地位
“没有规矩,不成方圆”。中国共产党人历来重视党章的地位和作用。邓小平同志说:“国要有国法,党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法,国法就很难保障。”把党章作为国法的保障,可见党章在党的生活中有很重要的地位和作用。这种重要地位主要体现在三个方面:
  1.党章是党的整体意志的体现
  党章的修改是党的全国代表大会重要议程。从中国共产党的党章产生程序上来说,党章的制定、修改、解释及停止生效,全部权力都集中于党的全国代表大会,其他机构或部门均无权决定,党章必须由党的全国代表大会讨论并通过。从党成立到现在,我们党对党章先后进行了16次修改,由于特殊原因,只有《中国共产党第三次党章修正案》是由五大选举的中央政治局的会议讨论通过的,其它历次的修改,都是通过党的全国代表大会来完成的。参加党代会的代表都是全国的党员同志们选举出来的,他们参加的党代会本身就代表了全党同志的意志。所以说,从党章的产生程序上就决定了党章在我们党内至高无上的地位,决定了它代表的是党的整体意志。
  2.党章是党内的普通行为规范
  毛泽东同志曾经说:“政党就是一种社会,是一种政治社会。”党内也有大量的人与人的关系问题,有复杂的行使权力和承担义务的问题。比如说,上级与下级之间的关系、同志与同志之间的关系、领导干部应该行使哪些权力和承担哪些义务、普通党员有哪些权力和哪些义务,合格党员的标准是什么等等内容,都需要通过党章去规范。就像整个社会需要确立法律来规范人们的行为一样,在共产党内部,为了维护正常的党内生活秩序,调整党内关系,也需要确立一种适用于所有党员的普遍行为规范,来指导和约束每个党员的行为,党章正是这种指导全党思想和行为的规范。
  3.党章是具有最高权威的党内法规
  在党内以党章为立党之政治根基和最高法律。党章是具有最高权威的党内法规,也称为党内的基本法。所有的党内其他法规,都是党章的延伸或补充,都必须服从或从属于党章。也就是说,在党内,党章是根本大法,也叫“母法”,其他各项单项法规则是“子法”,“子法”必须从属于党章或服从于党章。
  党章作为党的根本大法,它要解决的是关系党的性质和战斗力的最重要、最基本的问题,并作出总的原则的规定。比如:党的性质宗旨、指导理论、最终目标及近期任务、党的领导地位和领导原则、组织原则及组织构成、职权划分、党员的权利与义务、党的纪律等内容。这些内容涉及到我们党内生活的方方面面,从党章的内容方面就说明了党章在我们党内至高无上的地位。
  (二)党章的作用
  党章是政党的立党之本。党章在党内生活中起着重要的作用,是党存在、发展和夺取胜利的一个基本条件。简单来讲,党章的作用是保证全党在思想上、政治上、组织上、作风上、行动上的一致,从而实现党的政治路线、现阶段目标和为党的最终目标共产主义而奋斗。党章的作用主要体现在四个方面。
  1.调整党内关系
  正确处理好党内关系,是保证党的统一和团结的重要条件。党章通过规定党的各级组织职责、党员的权利与义务,来实现调整党内关系的功能,使党的各级组织、各个部门、各司其职,互相配合,保证党内正常秩序。比如,党章对党内关系的规定:“党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”。
  2.指导党的工作
  党的工作一刻也少不了法规作为依据。党的工作也要有章可循、有法可依,否则就可能导致无效率、低效率甚至混乱。刚才我们说了党章是党内的根本大法,有了完善的党章,其它的党内法规制定时才有章可循,才有可能形成与之配套的具体的党内法规,党的各项工作才能得以正常开展。
  3.严格党的纪律
  党章是权责分明、信赏必罚的规范性文件。每个党组织和每个党员,在决定自己行动时,都要根据党章权衡自己的行动是符合党章还是违反党章,将会带来什么样后果,包括受到何种处罚等等。从我党建立至今,发生的几乎所有的党员干部的贪污、腐败、渎职等等一系列案件实际上都存在违反党章规定的情况。有了一部好的党章,并能得以正确施行,对于严格党的纪律有着重要意义。
  4.战胜党内动摇及各种危害分子
  党章解决的是关系党的性质和战斗力的最重要、最根本的问题,是保证党在政治上、组织上的纯洁性的重要武器。党章对党员、党员领导干部、各级党组织的权利与义务都作出了明确的规定,一旦违反党章,就会受到相应的纪律处分,从而保证党的纯洁和行动统一。
总之,党章在党的生活中有很重要的地位和作用,认识到党章的地位和作用对我们学习好党章有很强的现实意义和长远的指导意义。
  二、党章的主要内容解读
  《中国共产党章程》分总纲和条文两部分。
  总纲是党章的前提和总则,是党的简要纲领,是党章的最重要的组成部分,是党制定路线、方针、政策的依据。现行党章的要点有十个方面:①党的性质;②党的最高理想和最终奋斗目标;③党的指导思想;④中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度;⑤社会主义初级阶段;⑥社会主义初级阶段基本路线;⑦中国特色社会主义的总体布局;⑧国防内政外交的基本政策;⑨党的建设;⑩加强和改善党的领导。
  党章条文有11章53条,规定了党的纲领、组织机构、组织制度、党员的条件、党员的义务和权利、党的纪律等项,主要是为保证实现目标所制定的各项组织规定和行为准则。第一章党员;第二章党的组织制度;第三章党的中央组织;第四章党的地方组织;第五章党的基层组织;第六章党的干部;第七章党的纪律;第八章党的纪律检查机关;第九章党组;第十章党和共产主义青年团的关系;第十一章党旗党徽。
  (一)中国共产党的性质
  中国共产党从1921年诞生起,就是按照马克思列宁主义建党原则建立的完全新型的工人阶级政党。党章把党的性质概括为:“中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。”这段话从党的阶级性和先进性、党的根本宗旨、党在社会主义建设事业中的地位和作用等三个方面,阐明了党的性质。
  1.中国共产党是中国工人阶级的先锋队
  中国共产党是由工人阶级先进分子组成的。我们党一开始就十分重视党员的先进性,集合了一大批工人阶级中具有共产主义觉悟的先进分子,成为中国工人阶级的先锋队。看一个政党是否先进,是不是工人阶级先锋队,主要应看它的理论和纲领是不是马克思主义的,是不是代表社会发展的正确方向,是不是代表最广大人民的根本利益。我们党的理论和纲领是马克思主义的,代表了中国社会发展的正确方向,我们党高度重视在思想上建党,坚持用马克思主义理论教育和武装全体党员,不仅要求党员在组织上入党,而且要求党员首先在思想上入党,指导他们为实现党的纲领和任务而奋斗,因而保持了党的工人阶级先锋队性质。
  2.中国共产党是中国人民和中华民族的先锋队
  从我们党所代表的利益来看,我们党不仅代表了工人阶级的利益,而且代表了中国人民和中华民族的利益,这同我们党的全心全意为人民服务的宗旨是完全一致的。毛泽东同志曾指出:“全心全意地为人民服务,一刻也不脱离群众;一切从人民的利益出发,而不是从个人或小集团的利益出发;向人民负责和向党的领导机关负责的一致性;这些就是我们的出发点。”这段话,非常深刻地阐明了我们党的根本立场和行动准则。邓小平同志提出,我们的各项工作都要以人民“拥护不拥护”“赞成不赞成”“高兴不高兴”“答应不答应”为标准。正是在马克思主义科学理论的指导下,中国共产党人把人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应,作为制定各项方针政策的出发点和归宿,作为判断各项工作成败得失的最高标准。对上级负责与对群众负责的统一,完成党的各项工作与实现人民利益的一致,成为中国共产党人工作作风的显着特征。一切为了群众,一切相信群众,一切依靠群众,成为中国共产党取之不尽的力量源泉。
  3.中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心
  党的领导地位是在长期的革命和建设中形成的。从鸦片战争到中国共产党成立,从中国共产党成立到现在,中国经历了截然不同的阶段。历史证明,只有社会主义才能救中国和发展中国。从1840年鸦片战争到1911年辛亥革命,面对外国侵略和本国的封建君主专制,中国人民其实一直在进行积极的探索,但都以失败告终。1921年中国共产党成立后,中国革命焕然一新。经历28年后推翻三座大山,建立新中国。之后进行了以推翻资本主义制度建立社会主义制度和实现共产主义为目的的社会主义革命,建立了社会主义国家。从建党到建国再到30多年来的改革开放,到今天成为世界第二大经济体,经济、政治、社会等各个方面都在高速发展。社会主义在中国所取得的巨大成就证明了只有社会主义才能救中国,只有社会主义才能发展中国。从这前后的比较中,中国人民和中华民族一切爱国力量深深认识到,中国能从最悲惨的境遇向着光明的前途实现伟大的历史转变,就是因为有了中国共产党的领导。没有共产党,就没有新中国,就没有社会主义。有了共产党,中国的面貌就焕然一新。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,这是中国人民从长期奋斗历程中得到的最基本最重要的结论。
  4.“三个代表”是我们党始终成为中国工人阶级先锋队,同时成为中国人民和中华民族先锋队的根本指针
  坚持“三个代表”,最重要的是必须首先考虑并满足最大多数人的利益要求。最大多数人的利益是最要紧和最具有决定性的因素。始终紧紧依靠人民群众,诚心诚意为人民谋利益,是我们党制定各项方针政策的根本出发点,是永葆党的工人阶级先锋队性质和生机活力的根本保证。
  (二) 党的最高理想和现阶段奋斗目标
  1.党的最高理想和最终目标是实现共产主义
  我们党之所以称为共产党,就是因为我们党要为实现共产主义而奋斗。共产党从诞生之日起,是以实现共产主义为最终奋斗目标的。无论过去、现在和将来,共产主义理想都是共产党人的力量源泉、精神支柱和立身之本。如果动摇了这个理想信念,也就动摇了共产党人的根本政治立场。
  2.党在现阶段的奋斗目标
  “在新世纪新阶段,经济和社会发展的战略目标是,巩固和发展已经初步达到的小康水平,到建党一百年时,建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会;到建国一百年时,人均国内生产总值达到中等发达国家水平,基本实现现代化。”这就是我们党现阶段的奋斗目标。
  (三)党的指导思想
  党的指导思想,是指导我们党全部活动的理论体系,是党的思想建设、政治建设、组织建设和作风建设的理论基础。党章规定:中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。
  1.马克思列宁主义是科学的理论体系
马克思主义是马克思、恩格斯创立的关于人类社会发展与解放的科学理论和思想体系,是工人阶级及其政党科学世界观的完整的理论形态,是工人阶级政党的行动指南。
  2.毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展
  以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人,把马克思列宁主义的基本原理同中国革命的具体实践结合起来,创立了毛泽东思想。它解决了在旧中国这样一个小生产十分广大、经济文化非常落后的社会条件下,如何进行革命斗争,取得革命胜利,以及在革命胜利后建立社会主义制度的问题。我们必须珍视半个多世纪以来,以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人,把马克思列宁主义的基本原理同中国革命的具体实践结合起来而创立的毛泽东思想。用一句话来概括毛泽东思想就是,创立了新民主主义革命和社会主义初期革命及建设的理论体系。
  3.邓小平理论是马克思主义在中国发展的新阶段
  邓小平理论是马克思列宁主义的基本原理同当代中国实践相结合的产物,是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展,是马克思列宁主义在中国发展的新阶段,是当代中国的马克思主义。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论是一脉相承的统一的科学体系。在当代中国,坚持邓小平理论,就是真正坚持马克思列宁主义、毛泽东思想;高举邓小平理论的旗帜,就是真正高举马克思列宁主义、毛泽东思想的旗帜。用一句话来概括,邓小平理论就是回答了“什么是社会主义,怎样建设社会主义?”的问题。
  4.“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源
  十六大把“三个代表”重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想,意味着在我们党的旗帜上,继写上马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论之后,又写上了“三个代表”重要思想。这表明我们党实现了指导思想的与时俱进。在当代中国,在新的世纪,坚持“三个代表”重要思想,就是真正坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论;高举“三个代表”重要思想的旗帜,就是真正高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的旗帜。用一句话来概括“三个代表”重要思想就是回答了“建设什么样的执政党,怎样建设执政党?”的问题。
  5.科学发展观是马克思主义中国化的最新成果
  党章指出:“十六大以来,以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,根据新的发展要求,深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题,形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观,是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是马克思主义中国化最新成果,是中国共产党集体智慧的结晶,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的指导思想。”这段话是十八大新增写的对科学发展观的阐释,深刻阐明了科学发展观的时代背景、科学内涵、精神实质和贯彻落实科学发展观的基本要求。
  这段表述中“以人为本、全面协调可持续发展”是科学发展观的基本内涵。其中,坚持以人为本,是科学发展观的核心内容。促进全面发展,是科学发展观的重要目的。全面,是指包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的全面发展。保持协调发展,是科学发展观的基本原则。实现可持续发展,是科学发展观重要体现。我国人口多、自然资源短缺、经济基础和科技水平落后,只有控制人口、节约资源、保护环境,才能实现社会和经济的良性循环,使各方面的发展能够持续有后劲。用一句话来概括科学发展观,就是回答了“实现什么样的发展,怎样发展?”的问题。把科学发展观列入党的指导思想,是党的十八大作出的重大决策,进一步向世人宣示中国共产党人走科学发展之路的坚定决心,必将对全党把思想和行动统一到科学发展上来、把科学发展观贯彻到我国社会主义现代化建设全过程和体现到党的建设各方面产生重大而深远的影响。
  (四)党的基本路线
  1.我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段
  党章指出:“我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段”。这段论述包括三层含义:第一,我国社会已经是社会主义社会,我们必须坚持而不能离开社会主义。第二,我国的社会主义初级阶段只是建设中国特色社会主义的初始阶段,我们制定一切方针政策都必须从这一历史阶段的实际出发,而不能超越这个阶段。第三,这个初级阶段是一个相当长的历史过程,我们要作长时期的努力奋斗,而不能有丝毫懈怠。我们所说的社会主义初级阶段,不是泛指任何国家进入社会主义都要经历的起始阶段,而是特指我国在生产力落后、经济不发达条件下建设社会主义必然要经历的特定阶段,即不发达阶段。
  2.党在社会主义初级阶段的基本路线
在社会主义初级阶段基本理论的指导下,我们党形成了社会主义初级阶段的基本路线,这就是:“领导和团结全国各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家而奋斗。”这条基本路线,以“一个中心、两个基本点”为核心内容,以建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家为奋斗目标,概括并阐述了党在社会主义初级阶段的总任务、总方针、总政策,集中反映了全国各族人民的根本利益。“一个中心、两个基本点”,是党的基本路线的核心内容。“一个中心”,是指以经济建设为中心;“两个基本点”,是指坚持四项基本原则、坚持改革开放的总方针。党的基本路线关系到我们事业的全局和根本,关系到党和国家的前途与命运,是制定其他一切具体工作路线、方针、政策的基本依据。党的十八大把党的基本路线写入党章,这不仅为维护党的基本路线的权威性、稳定性和连续性提供了有力保证,而且为全党统一思想、统一行动提供了最重要的准则。每个共产党员和要求入党的同志,都必须坚定不移地贯彻执行。
  (五)中国特色社会主义总体布局
  党章提出“必须按照中国特色社会主义事业总体布局,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”的“五位一体”的总体布局,并进行了具体的阐释。
  1.经济建设
  党章指出:“中国共产党领导人民发展社会主义市场经济。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。发挥市场在资源配置中的基础性作用,建立完善的宏观调控体系。统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放,调整经济结构,转变经济发展方式。促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,建设社会主义新农村,走中国特色新型工业化道路,建设创新型国家。”
全面建成小康社会,需要适应世界经济社会发展新趋势,加快形成新的经济发展方式,加快推进经济结构调整。统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化,是我国经济社会发展面临的重大课题,是全面建成小康社会的一项重大战略举措。新党章总纲增写了促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的内容。充实这方面的内容,有利于全党更加全面地认识新形势下改革开放和社会主义现代化建设的重点任务,更好推动经济社会全面协调可持续发展。
  2.政治建设
  党章指出:“中国共产党领导人民发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,走中国特色社会主义政治发展道路,扩大社会主义民主,健全社会主义法制,建设社会主义法治国家,巩固人民民主专政,建设社会主义政治文明。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,切实保障人民管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的权利。尊重和保障人权。广开言路,建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序。完善中国特色社会主义法律体系,加强法律实施工作,实现国家各项工作法治化。”
人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜,法治是治国理政的基本方式。我们党坚定不移推进社会主义民主,完善民主制度,丰富民主形式,健全社会主义法制,更加充分地保障人民当家作主。总结这些年的经验,新党章总纲增写了发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主和完善中国特色社会主义法律体系的内容。作这样的充实,有利于我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路,积极稳妥推进政治体制改革,不断发展社会主义民主政治,建设社会主义法治国家。
  3.文化建设
  党章指出:“中国共产党领导人民发展社会主义先进文化。建设社会主义精神文明,实行依法治国和以德治国相结合,提高全民族的思想道德素质和科学文化素质,为改革开放和社会主义现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持,建设社会主义文化强国。加强社会主义核心价值体系建设,坚持马克思主义指导思想,树立中国特色社会主义共同理想,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,倡导社会主义荣辱观,增强民族自尊、自信和自强精神,抵御资本主义和封建主义腐朽思想的侵蚀,扫除各种社会丑恶现象,努力使我国人民成为有理想、有道德、有文化、有纪律的人民。对党员还要进行共产主义远大理想教育。大力发展教育、科学、文化事业,弘扬民族优秀传统文化,繁荣和发展社会主义文化。”
  文化是一个民族的血脉,是人民的精神家园。一个国家的竞争力可以分为两种——硬实力和软实力。其中软实力的一个方面就是文化。文化作为一种精神力量,能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量,对社会发展产生深刻的影响。特别是在经济高速发展的今天,文化的作用更是不可小觑。十八大党章总纲增写了建设社会主义文化强国、加强社会主义核心价值体系建设的内容。作这样的充实,有利于全党牢牢把握发展社会主义先进文化前进方向,树立高度的文化自觉和文化自信,大力发展文化事业和文化产业,提高国家文化软实力,推动社会主义文化大发展大繁荣。
  4.社会建设
  党章指出:“中国共产党领导人民构建社会主义和谐社会。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则,以保障和改善民生为重点,解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题,使发展成果更多更公平惠及全体人民,努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。加强和创新社会管理。严格区分和正确处理敌我矛盾和人民内部矛盾这两类不同性质的矛盾。加强社会治安综合治理,依法坚决打击各种危害国家安全和利益、危害社会稳定和经济发展的犯罪活动和犯罪分子,保持社会长期稳定。”
  落实民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求,不断实现全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,促进社会和谐,就必须更加注重社会公平正义,加强和创新社会管理。新党章总纲增写了使发展成果更多更公平惠及全体人民、加强和创新社会管理的内容,并将以改善民生为重点修改为以保障和改善民生为重点。作这样的充实和修改,有利于更好推进保障和改善民生工作、激发广大人民群众投身中国特色社会主义事业的积极性、主动性、创造性,有利于适应形势发展需要提高社会管理水平、构建中国特色社会主义社会管理体系,推动形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。
  5.生态文明建设
  党章指出:“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。着力建设资源节约型、环境友好型社会,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,为人民创造良好生产生活环境,实现中华民族永续发展。”
  经过30多年的改革开放,我国的经济建设取得了举世瞩目的成就的同时,未来的经济发展也受到了诸多方面的约束,特别是资源环境的约束更加突出。十八届三中全会指出:建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。已经为我们指明了建设生态文明的方向,那就是依靠制度。
  (六)党的建设
  党章指出:“中国共产党要领导全国各族人民实现社会主义现代化的宏伟目标,必须紧密围绕党的基本路线,加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,全面提高党的建设科学化水平。坚持立党为公、执政为民,坚持党要管党、从严治党,发扬党的优良传统和作风,不断提高党的领导水平和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险的能力,不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础,不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,使我们党始终走在时代前列,成为领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心。”
  加强和改进党的建设,使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,是党和国家事业不断从胜利走向新的胜利的根本保证。新形势下,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力,是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。新党章在总纲部分对加强和改进党的建设提出了一系列新要求,强调要加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设,整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设,全面提高党的建设科学化水平,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。这些新内容,集中体现了加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,反映了党的十七大以来党的建设取得的重大理论创新成果和重要实践经验,体现了我们党对马克思主义执政党建设规律认识的深化,有利于进一步加强和改进党的建设,应对党面临的考验和风险,切实提高党的执政能力,保持和发展党的先进性、纯洁性,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。
党的建设必须实施四项要求:
  1.坚持党的基本路线。全党要用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的基本路线统一思想,统一行动,并且毫不动摇地长期坚持下去。
  2.坚持“解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实”。求真务实,“真”就是真话、真情、真实、真理,就是言行一致、表里如一、坚持真理、把握规律。“求真”就是追求真理,把握事物的本质。“实”就是实际、实践、实事,就是有一说一,说真话,办实事、求实效、解决实际问题。求真是前提,务实是途径。
  3.坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益,没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位,同群众同甘共苦,保持最密切的联系,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,不允许任何党员脱离群众,凌驾于群众之上。党在自己的工作中实行群众路线,一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去,把党的正确主张变为群众的自觉行动。我们党的最大政治优势是密切联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。
  4.坚持民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则,也是群众路线在党的生活中的运用。必须充分发扬党内民主,尊重党员主体地位,保障党员民主权利,发挥各级党组织和广大党员的积极性创造性。必须实行正确的集中,保证全党的团结统一和行动一致,保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。
  (七)党员的权利和义务
  党员权利,就是党员在党内应当享有的民主权利和利益;义务就是党员对党组织应尽的责任。党员权利也好,党员义务也罢,都是为了党的事业。党员的权利与义务相互联系、相互依存、辩证统一。只有把两者有机地统一起来,才能真正发挥共产党员的先锋模范作用。党章规定的党员义务和权利是互为条件、相辅相成的。一方面,履行义务是行使权利的前提;另一方面,行使权利是履行义务的保证。只讲义务不讲权利,或者只讲权利不讲义务,都有失偏颇,是对党组织的极大不负责任。对党员来说,义务必须履行,不能打折扣,这是毫无疑问的,否则就要承担一定的责任,甚至会受到党纪处分。而权利的行使则有一定的自由度。如党员在行使表决权时,一般可根据情况选择赞成、反对、弃权三种方式,自由度相对较大。每个党员都应该正确理解党员义务和权利之间的辩证统一关系,切实做到认真履行义务,正确行使权利。只有这样,才能算是合格党员。
  (八)党的根本组织制度
  党章指出:“党是根据自己的纲领和章程,按照民主集中制组织起来的统一整体。”中国共产党从成立时起就把民主集中制作为党的根本组织原则,并从理论和实践上丰富和发展了民主集中制。1945年,毛泽东同志在党的七大政治报告中进一步指出,民主集中制就是“在民主基础上的集中,在集中指导下的民主”。就我们党的发展历史和我们党的建设实践来看,一次又一次的证明了民主集中制是维系党的生命的根本组织原则和组织制度,什么时候坚持了这个原则,什么时候我们党就坚强团结,党的事业就兴旺发达。反之,什么时候背离了这个原则,革命和建设就会遭到重大损失和灾难。
  1.民主集中制是党的基本组织制度
  民主集中制之所以是我们党的根本组织制度,就是在于它是根据无产阶级政党性质和历史使命的要求,规范了党内政治生活和处理党内关系的基本准则,是党赖以建立和发展的最基本的制度保证。
  ①坚持民主集中制,就能把不同层次和类型的党组织以及广大党员,组织成集中统一、步调一致、具有强大凝聚力和战斗力的有机整体。
  ②我们党是每个党员以平等身份、为共同目标奋斗而自愿结合的整体,实现党的纲领任务有赖于发挥全党的积极性,这就必须充分发扬党内民主,保障党员享有参与党内事务的权利。
  ③只有实行民主集中制,党才能把全体党员和各级党组织有机地联系在一起,才能正确处理党内各种关系和矛盾,才能保证党的决策正确和有效执行,不断提高党的领导水平的制度。
  2.民主集中制的基本原则
  ①“四个服从”的原则
  “个人服从组织”:每个党员要自觉把个人置于党的组织之中和领导之下。一方面服从组织的管理和监督,不能自由行动,不能把个人凌驾于组织之上;一方面服从并执行党组织的决定,当个人意见、利益同组织的决定发生矛盾的时候,要无条件地服从党组织的决定。
  “少数服从多数”:党内一切问题的决定,都要实行少数服从多数的原则,党组织讨论决定问题时,担任领导职务的党员和普通党员一样,只有一票的权力,不能以个人或少数人的意见代替或否定大多数人的意见。
  “下级服从上级”:党的下级组织与上级组织是被领导与领导的关系,下级组织对上级组织的决定必须坚决执行。如果下级认为上级的决定不符合本单位实际,可请求修改,如果上级不同意,下级必须执行。同时,上级对下级的重要问题作出决定时,通常情况下要征求下级的意见。
  “全党服从中央”:全党服从中央,是维护党的集中统一首要条件,是党的最重要的纪律,全党服从中央,就是要保证党的基本路线,总方针、总政策、总目标以及关系到全局的重大问题上,全党必须与中央保持一致。
  ②选举原则
  选举原则:党的各级组织代表大会的代表和党的各级委员会委员(包括各级纪律检查委员会的委员)都必须由选举产生,而不由上级机关委派。
  不选举的:派驻机关和非党组织中的党组。
  ③党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关,是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。
  ④党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见,及时解决他们提出的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作,又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要按规定实行党务公开,使党员对党内事务有更多的了解和参与。
  ⑤集体领导和个人分工负责相结合
  集体领导: 是党的重要领导原则。它的主要内容是:一切重大问题,由各级党的委员会集体民主讨论决定;决定问题必须严格遵守少数服从多数的原则,不能由少数人或个人专断;集体领导和个人分工负责相结合,要明确规定每个领导成员所负的具体责任;集体作出的决定要坚决执行,对自己职权范围内和个人分管的工作要大胆负责的搞好。
  个人分工负责: 个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合,各司其职,各尽其责。个人分工负责的工作,是集体领导工作的组成部分,分工不分家,既要分工,又要配合,实行权责统一。
  集体领导和个人分工负责相结合:集体领导与个人分工负责相结合,就是要求各级党组织,凡是涉及党的路线、方针、政策的大事,重要干部的任免、调动和处理,重大任务的部署,群众利益的重要问题等,应区别不同情况,分别提交党的委员会、常委会集体讨论决定,然后分工负责,贯彻执行。
  ⑥党禁止任何形式的个人崇拜
  要保证党的领导人的活动处于党和人民的监督之下,同时维护一切代表党和人民利益的领导人的威信。能否严格遵守这条原则,不仅对民主集中制的贯彻实行具有全局性的影响,而且关系到党和国家的前途和命运。
  (九)党的纪律
  任何一个社会组织要维系下去并发挥作用,没有纪律是不行的。党的十八大报告专门用一个部分对严明党的纪律进行部署,并强调“党面临的形势越复杂,肩负的任务越艰巨,就越要加强党的纪律建设,越要维护党的集中统一”。提出“纪律建设”这个概念,在党的全国代表大会报告中还是第一次。这充分体现了我们党对加强纪律建设的高度重视,表明了我们党维护党的集中统一的坚定决心。我们一定要认真学习领会,坚决贯彻落实。党的纪律体现在8个方面:
  1.党的政治纪律。它是为了维护党的指导思想,维护党的性质、宗旨、政治路线,维护党和国家的大局,对各级党组织和党员的政治活动和行为确定的基本规范,是各级党组织和党员在政治生活中必须遵守的行为准则。其核心是与党中央保持一致,坚决认真地贯彻执行党的路线、方针、政策、决议。政治纪律关系到党的命运和人民的根本利益,在党的纪律中具有头等重要地位,是实现党在政治上的高度统一和团结,完成党的各项任务的重要保证。
  2.党的组织纪律。它是维护党在组织上团结统一的原则和行为规范,是处理党组织之间、党组织同党员之间关系的准则。核心是贯彻执行民主集中制原则。民主集中制是党的根本的组织原则,也是党的根本组织纪律。对于党的组织纪律的内容,党章作了具体规定,如党员个人服从组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会;重大问题都要由党委民主讨论做出决定,等等。
  3.党的宣传纪律。它是为保证党的宣传活动的根本方向和宣传任务的胜利完成,由最高宣传决策机关制定,对于宣传机关和宣传者具有约束力的工作规范和要求。其根本要求是,必须无条件地接受和服从党的领导,绝不能自行其是,以保证宣传舆论工具真正成为党和人民的“喉舌”。凡涉及党的路线、方针、政策以及重要的政治性理论问题,都必须统一于党中央的决定和口径,与党的步调一致。
  4.党的群众纪律。它是为保持党组织和党员与人民群众的密切联系而制定的行为准则。核心是保持党同群众的密切联系。严明的群众纪律是我们党区别于其他政党的显着标志之一,是无产阶级政党性质的具体体现,是党的事业取得胜利的重要条件。为了保证党同群众的密切联系,增强党的战斗力和凝聚力,党制定了许多维护党同群众关系的规定,要求各级党组织和全体党员必须坚持党的根本宗旨,坚持群众路线,同人民群众保持密切联系,尊重和维护人民群众的正当利益,廉洁奉公,不许以权谋私,不许搞特殊化,不许侵犯人民群众的利益和权利等,这些都是群众纪律的重要内容。
  5.党的保密纪律。它是党和国家为了保障安全而制定的行动准则和行为规范。党和国家的秘密是在一定时间内只限一定范围的人知悉的事项。严守党和国家秘密,是关系到巩固安定团结、加速经济建设、保卫党和国家安全和利益的大事,历来为党和国家所重视。毛泽东同志曾指示全党要“保守机密,慎之又慎”。在改革开放的条件下,党的保密纪律只能加强,不能放松。
  6.党的财经纪律。它是指党员和党员干部在经济活动中必须遵守的行为规范。在经济活动中既要遵守一般工作人员必须遵守的财经纪律,又要遵守更高要求的规定。要求党组织和党员严禁在社会经济活动中非法牟利、以权谋私。如党员领导干部不准经商办企业等。
  7.党的人事纪律。它是党和国家对各级机关团体内部工作人员的选拔、录用、培养、调整工作应遵守的原则、程序和规范。如对干部的任免、调整和处理,必须经过集体讨论,按程序办事,保守人事机密的原则等。
  8.党的外事纪律。它是党和国家在外事活动中的一系列原则的具体化,是所有涉外人员必须遵守的行为规范。我们党特别重视外事活动中的原则和要求,党的十一届三中全会以来,随着改革开放和同各国交往的扩大,尤其是我国加入WTO,党和国家的涉外活动越来越多,为确保涉外活动中党和国家的利益不受损害,外事方面的纪律就变得越来越突出和重要。外事纪律的基本要求是:党员要贯彻党和国家的外交政策,坚决维护党和国家的主权和利益。党员必须严格遵守党的外事纪律,不做有损国格人格的事情。
  党章的内容比较丰富,涉及到党内生活的方方面面,除了上面讲到的八个方面的内容外,还有总纲中的国防、内政外交基本政策,条文中的党的中央组织、地方组织、基层组织、党的干部、党的纪律检查机关、党组、党和共青团的关系、党徽党旗等内容。总之,党章集中体现党的理论和路线方针政策以及党的重要主张,规定党内的重要制度和体制机制,对推进党的工作、加强党的建设具有根本性的规范和指导作用。党的十八大根据形势和任务的发展变化对党章进行适当修改,有利于全党更好地学习和遵守党章,更好地把中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程推向前进。
  三、认真学习党章,争做合格党员
  认真学习党章、严格遵守党章,是加强党的建设的一项基础性经常性工作,也是全党同志的应尽义务和庄严责任,对强化全党党章意识,增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用。要以党的十八大党章修正案颁布为契机,在全党兴起学习党章、遵守党章的热潮。
  (一)全面掌握党章基本内容
党章对党的性质、宗旨、指导思想、奋斗纲领和重大方针政策作出了明确规定,对党员权利和义务作出了明确规定,对党的制度和各级党组织的行为规范作出了明确规定,对党的各级领导干部的基本条件作出了明确规定,对党的纪律作出了明确规定。对这些重要内容,要全面了解和掌握。要把党章学习教育作为经常性工作来抓,通过学习教育,使对党章内化于心、外化于行。
  (二)严格遵守党章各项规定
要牢固树立党章意识,真正把党章作为加强党性修养的根本标准,作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据,把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。建立健全党内制度体系,要以党章为根本依据;判断党组织和党员、干部的表现,要以党章为基本标准;解决党内矛盾,要以党章为根本规则。要加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查,对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒,对严重违反党章规定的行为要坚决纠正,全党共同来维护党章的权威性和严肃性。
  (三)争做学习党章、遵守党章的模范
入党积极分子和预备党员要把学习党章作为必修课,走上新的领导岗位的同志要把学习党章作为第一课,带头遵守党章各项规定。凡是党章规定党员必须做到的,要首先做到;凡是党章规定党员不能做的,要带头不做。要严格按照党章规定的党员必须具备的基本条件,提高自身素质和能力,经常检查和弥补自身不足。特别是要在坚定理想信念、坚持实事求是、推动科学发展、密切联系群众、加强道德修养、严守党的纪律等方面作出表率。要严格执行党章关于党内政治生活的各项规定,敢于坚持原则,勇于开展批评和自我批评,带头弘扬正气、抵制歪风邪气。要坚持党的群众路线,从群众中来、到群众中去,深入基层调查研究,亲近群众,联系群众,服务群众,做好新形势下的群众工作,朝气蓬勃地带领人民为全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义而共同奋斗。

 

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